卫计委:全面两孩政策实施要等全国人大完成修法

发布时间:2015-12-05 09:55:51
卫计委:全面两孩政策实施要等全国人大完成修法

  国家卫生计生委副主任王培安10日在国务院新闻办的新闻发布会上说,全面两孩政策的实施,应当在全国人大修订人口与计划生育法和相关的配套措施后,各地依法组织实施,“全国人大修法通过之日,就是这个政策生效之时”。

  不过,相关政策调整已经开始了。

  在发布会上,王培安表示,我国将实行生育登记服务制度,取消两孩以内生育审批,由家庭自主安排生育。

  实行生育登记服务制度后,准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记,免费领取生育服务证,获得计划生育、优生优育、生殖健康优质服务;将优化办事流程,全面推行网上办理,落实首接责任、一站式服务和承诺制。

  国家卫计委提供的数据显示,截至今年9月底,约176万对“单独”夫妇提出再生育申请。王培安认为,这个数字已经不小。

  不仅如此,2014年人口出生率比2013年提高0.29个千分点,出生人口性别比下降1.72个点。2014年成为近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。

  在国家卫计委的研判中,如果“全面两孩”政策落实,新增可生育二孩的目标人群将达到9000多万人,而我国目前已育一孩的已婚育龄妇女人数为1.4亿。新增目标人群中,40~49岁人群占50%。

  据介绍,国家卫计委曾组织群众生育意愿和生育行为调查,针对生育政策调整带来的生育情况作出了高中低3个方案。高方案是目标人群中33%的人生育二孩,中方案是28%的人会生育二孩,低方案是23%的人会生育二孩。

  以9000万目标人群来计算,未来因政策变化可能新增的新生儿数量将在2070万~2970万。“大约1700万新生儿会在未来5年内出生,剩下的几百万会推后,逐渐释放出来。”王培安说。

  按照国家卫计委的测算,实施全面两孩政策,到2050年可增加约3000万劳动力。“全面两孩”政策将带来三大利好。

  一是有利于更好满足群众生育意愿,促进家庭幸福与社会和谐。据调查,20~44岁已婚人群平均理想子女数为1.93个。政策调整后,家庭规模有所扩大,有利于构建稳定的亲缘关系网络,增加家庭代际支持、养老照料功能,促进家庭发展。

  二是有利于优化人口结构,减缓老龄化压力,增加劳动力供给。我国人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰,妇女总和生育率从5.4下降到1.5~1.6,人口老龄化速度加快,劳动年龄人口和育龄人口开始减少。实施“全面两孩”政策,到2050年,老年人口在总人口中所占比重,与不调整政策相比降低两个百分点。

  三是有利于促进经济持续健康发展。短期看,政策调整将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面需求,刺激扩大相关领域投资,增加就业。长期看,对经济增长的正效应更为显著。在新增人口进入劳动年龄后,经济潜在增长率将提高约0.5个百分点。

  生育政策的调整将使人口总量出现哪些变化?

  “预计,政策实施后,短期内出生人口明显增加,生育水平有所回升。”王培安说,但全国人口总量增幅不大,人口峰值延后两年左右,将在2029年达到峰值14.5亿人。

  那么,是否存在全面放开生育政策的现实基础?

  王培安介绍,2006年我国组织了300多位专家参与的人口发展战略研究,确定了拉蒂搜索,让你体验无竞价排名的搜索引擎!精彩词条推荐:1.8左右的人口生育率目标,随后我国提出了人口发展三步走的思路,即“双独两孩、单独两孩、适当时候全面两孩”。

  “这是根据我国人口形势、人口与经济社会发展的情况提出的思路,是有计划、有步骤的。”王培安说。

  在国家卫计委组织的群众生育意愿和生育行为调查中,20~44岁的已婚人群平均理想子女数是1.93个,80%的家庭希望儿女双全。

  “要实现儿女双全这个目标,生两个孩子是不够的。”王培安说,按照国外专家的测算,一个家庭平均生育3.02个子女才能达到儿女双全的目标。

  王培安表示,我国人口众多的基本国情长期不会改变,目前人口总量是13.68亿,到2020年将是14.3亿,2030年将是14.5亿,即使过了人口总量峰值,到2050年还有13.8亿。人口对经济社会发展的压力,与资源环境的紧张关系将长期存在。

  “过去是长期控制人口过快增长,现在要提升素质、优化结构、合理分布。”王培安说,国家的发展主要不在人口的多少,关键是人口素质,要把人口大国转变为人力资源强国。

  他表示,计划生育国策仍必须坚持。当前,坚持计划生育基本国策,就是要实施好“全面两孩”政策,推进计划生育服务管理改革,引导家庭负责任、有计划地安排生育,调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布,促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。

  本报北京11月10日电




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