广州明年拟开启大部制改革:工商与质监将合并

发布时间:2015-04-18 15:40:29
广州明年拟开启大部制改革:工商与质监将合并

  新快报记者 郑锐 黎楚君

  广州市又将开启大部制改革,工商和质监系统正酝酿合并,共同成立市场监督管理局。新快报记者获悉,此轮大部制将分两步实施,其中元旦之后,区一级改革将先期启动。

  市一级暂按兵不动

  工商和质监系统的机构改革已风传至少三年。近日,多个信息源向新快报记者证实了改革呼之欲出的消息。

  消息人士透露,市工商局已于前日召开内部动员大会,通报此次改革思路。改革大致包括两大内容,一是将工商局和质监局合并成立市场监督管理局;二是将两部门现有的省以下垂直管理体制,改为属地化的分级管理。

  两个改革措施将同步进行,不过,全市将依照先区后市的步骤渐次完成。新快报记者得到的消息显示,区一级有望在元旦后即拉开改革大幕,市工商局和质监局的融合暂且按兵不动。

  “省级还没动,市局会等省里的动作。”市工商局一位处级干部称。

  不过,尚不清楚此番改革是否涉及人员精简,是否波及省内其他城市也尚待进一步证实。

  属地管理地方负总责

  其实,今年年中工商和质监系统才完成一轮机构改革。国务院部署食品安全监管体制改革,食药监局得以扩权,整合了工商、质监和经贸等部门的相关职能。仅广州市工商系统,就有约三分之一人员因此划归新食药监局。

  国务院的深意在于除了营造更顺畅的大食品安全监管格局外,还要求该领域以后由地方政府负总责。随之而来的动作是,需要将监管部门原有的省以下垂直管理管理,改为属地化管理。

  和原食药监局一样,工商和质监同属为数不多的省以下垂直管理部门。此次广州大部制的任务之一,就是明确新市场监督管理局为属地化管理机构。

  垂直管理为纵向管理体系,以工商局为例,即省工商局一管到底,一并负责市、区级工商部门的人、财、物、事,业务上相对独立。而属地化后则为横向管理体系,不同级别的部门,其人、财、物、事改为同级政府掌管,更利于 “地方政府负总责”。

  目前方案只是过渡措施

  如此合并已不新鲜,上海、广东、浙江、安徽等多省市已开始尝试,不同的是,有的更强调市场流通监管,有的更趋近“大食安”管理格局。

  2009年,深圳和佛山顺德的大部制改革就包含此举,但涉及合并的部门更多。其中深圳市市场监督管理局吸收了原工商、质监、知识产权、物价、餐饮和酒类产品监管等部门的职责,而顺德将工商、质监、安监“三合一”,成立市场安全监督管理局。

  这两种模式全国知名,但该领域改革还有一种“天津模式”,即将工商、质监、食药监局三合一,成立天津市市场和质量监督管理委员会,实现食品从生产到消费全过程统一监管。

  上海今年1月起实施的改革方向与此一致,但目前仅限于区级层面的合并,天津因此成为动作最彻底的唯一省级单位。正因为这样,虽然起步晚于上海,但天津已经被学界评价为“步子最大”的改革路径,推测“很可能成为国家层面的改革样板。”

  “目前公布的改革方案也只是过渡措施,未来不排除会进一步整合。”还有知情人士向新快报记者透露。不过,广州未来是借鉴深圳经验,还是参考天津模式,尚有待观察。

  八一八

  新局成立谁来当局长?

  从各地经验看来,新部门一把手人选来源不一。天津市市场和质量监督管理委员会主任林立军,此前为该市食品药品监督管理局局长兼市卫生局副局长。深圳市市场监管局的首任局长,由工商局原局长申庆三出任。

  目前广州市工商局局长为54岁的张建华,拥有广东省委党校经济管理专业研究生、华南理工大学高级管理人员工商管理硕士的高学历。调任工商局长前,他曾任广州市委组织部干部处副处长,广州高中级管理人才服务中心主任、干部信息管理处处长、干部三处处长,广州市公路管理局党委副书记、书记等职务。

  市质监局原局长梁建清则已涉嫌违法违纪被立案调查。此消息于今年5月被广州市纪委公开,该局局长之位空悬至今。

(原标题:广州再现大部制 工商质监明年合二为一)

编辑:SN182


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